“养老制度改革”系列之三

李长安

目前，中国的养老保险制度改革已进入了“深水区”。由于经济社会环境的巨大变化，再加上制度设计伊始就存在着先天性的缺陷，以至于民众对当下的养老保险制度颇为不满。虽然社会各界对养老保险制度必须改革这一大前提取得了共识，但一些已经曝光的具体的制度改革方案却引发了民众的广泛议论和质疑。在这种复杂的情况下，管理层必须紧抓养老保险制度改革的“牛鼻子”，以解决民众关切的迫切问题为突破口，尽快建立起公平合理的新型养老保险制度。

首先，进一步扩大养老保险的覆盖面，让全体居民进入养老的“安全网”之中。“低水平、广覆盖、多层次”是当前我国社会保障制度改革的基本原则，也是针对社会保障覆盖面仍不广的现实所制定的。虽然我国的养老保险工作近些年取得了很大的进展，但真正能够享受到的人并不多。据统计，目前我国能够靠离、退休金作为最主要养老方式的老年人仅占24%，而靠家庭其他成员供养仍占40.7%。更大的差别在于城市和农村，城市靠离退休金占了2/3，而农村只有4.6%。

按照管理部门的规划，到2020年，全国城乡基本养老保险的覆盖率争取达到95%。因此，如何让更多的人享受到养老保险的惠顾，应该成为养老保险制度改革的当务之急。

其次，应该加快养老保险制度并轨的步伐。从现实情况来看，我国的养老保险制度存在着多种模式，包括了城镇职工基本养老保险、新型农村社会养老保险（“新农保”）和城镇居民社会养老保险。此外，机关事业单位人员养老保险制度又另起炉灶，与上述三种模式存在着很大的不同。正是由于机关事业单位职工不用缴费且享受较高待遇，所以要求其与城镇职工养老保险并轨的呼声最高。但实际上，尽快实现城乡居民的养老保险并轨，才是目前乃至未来我国养老保险制度改革最重要的任务和关键点。据测算，目前我国新型农村社会养老保险的养老金中位数为每年720元，城镇及其他居民养老保险的养老金中位数为每年1200元，前者仅及后者的60%。此外，随着每年上千万的农民进入城市，如何实现新农保与城镇职工养老保险的转移接续，也是当前面临的一项重要任务。由此可见，尽快实现城乡养老保险制度的并轨，不仅是新型城镇化战略的客观需要，也是实现社会保障制度最大公平的必要之举。

最后，建立和完善可持续的养老金管理制度。养老金面临的“空账”问题是民众最为关注的又一个热点，虽然管理部门一再强调我国的养老金收支平衡是有保障的，但“空账”问题的存在始终是悬在我国养老保险制度头上的“达摩克利斯之剑”。据统计，今年前三季度，我国养老保险基金支出1067亿，同比增长34.7%，基金收入1503亿，同比增长25.2%，收入增幅低于支出增幅近10%。另外，养老金收不抵支的省份也不在少数。如何进一步提高养老保险的统筹层次，弥补由于历史原因形成的“空账”现象，以及保证养老基金运行的安全和保值增值，则是养老保险制度改革需要解决的另一大难题。

总之，面对复杂和艰巨的养老形势，我们必须未雨绸缪，善于抓住主要矛盾，化解各种困难和问题，才能真正解决好全体民众养老的后顾之忧。（作者系对外经济贸易大学劳动与社会保障系主任）

系列之二：不应被误读的养老保险“双轨制”

透视养老保险必须并轨的呼声，其背后所反映出来的民意更值得大家思考。民众所痛恨的也许并不是养老保险双轨制的问题，而是公务员除了基本保障之外的高福利（比如有的仍在搞福利分房），居高不下的行政费用，以及屡见报端的各种贪污腐败现象。事实上，假如政府职能改革不彻底，腐败问题不彻底铲除，即使养老保险并轨后，民众的不满情绪也难以平息。从这个意义上讲，加快改革步伐，尽快转变政府职能，就显得格外迫切和紧迫。

系列之一：延迟退休会不会导致缴费多、领取少？

以延迟退休为例，一些民众的担忧主要集中在以下几个方面，即延迟退休会不会导致缴费多、领取少？是不是仅对机关事业单位人员有利，而对企业人员无益？会不会导致老人占着岗位不退、致使青年人就业更为困难？

要回答上述问题，必须首先从中国国情与国外通行做法进行分析，亦即延迟退休的紧迫性和必要性问题。先看看中国的国情，与发达国家的发展道路不同的是，中国是在经济相对落后的状况下就提前进入了老龄化社会，再加上过去计划经济体制下几乎没有任何积累，所以中国的养老保障问题就显得比世界上任何一个国家都要复杂和严峻。在这种情况下，目前的劳动者必须为自己的未来、同时又需要为上一辈人付出更多甚至做出牺牲就几乎成了一种必然。